建立查實(shí)曝光制度 主體責(zé)任監(jiān)督責(zé)任均追究

　　國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組決定將2018年作為脫貧攻堅(jiān)作風(fēng)建設(shè)年，在全國(guó)范圍開(kāi)展扶貧領(lǐng)域作風(fēng)問(wèn)題專項(xiàng)治理。

　　“要打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，必須打贏作風(fēng)攻堅(jiān)戰(zhàn)?！边@是國(guó)務(wù)院扶貧辦在日前下發(fā)的《關(guān)于開(kāi)展扶貧領(lǐng)域作風(fēng)問(wèn)題專項(xiàng)治理的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）中所強(qiáng)調(diào)的。據(jù)國(guó)務(wù)院扶貧辦相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，一段時(shí)期以來(lái)，扶貧領(lǐng)域存在的“四個(gè)意識(shí)”不強(qiáng)、責(zé)任落實(shí)不到位、工作措施不精準(zhǔn)、工作作風(fēng)不扎實(shí)，形式主義、官僚主義問(wèn)題突出，資金管理使用不規(guī)范，以及扶貧領(lǐng)域腐敗等問(wèn)題，嚴(yán)重影響脫貧攻堅(jiān)工作落實(shí)，嚴(yán)重侵害貧困群眾利益，嚴(yán)重?fù)p害黨和政府形象。

　　《通知》明確，對(duì)影響脫貧攻堅(jiān)政策措施落實(shí)的突出問(wèn)題，對(duì)基層干部反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，對(duì)損害群眾利益的行為，迅速糾正，堅(jiān)決整改。追根溯源，舉一反三，完善政策措施，加強(qiáng)制度建設(shè)，扎緊制度籠子。堅(jiān)持集中突破與持續(xù)推進(jìn)相結(jié)合。“用1年左右時(shí)間，集中力量解決突出問(wèn)題，確保取得階段性成效。將作風(fēng)建設(shè)貫穿脫貧攻堅(jiān)全過(guò)程，持續(xù)推進(jìn)。

　　根據(jù)《通知》，治理內(nèi)容主要包含以下幾個(gè)方面：”四個(gè)意識(shí)“不強(qiáng)。對(duì)脫貧攻堅(jiān)的重要性艱巨性緊迫性認(rèn)識(shí)不足，沒(méi)有作為重大政治任務(wù)進(jìn)行安排部署。對(duì)黨中央脫貧攻堅(jiān)決策部署和政策措施貫徹不力，制定配套措施、細(xì)化落實(shí)方案、推進(jìn)組織實(shí)施不及時(shí)不到位。對(duì)推動(dòng)落實(shí)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略認(rèn)識(shí)不到位，行動(dòng)不堅(jiān)決，以農(nóng)村區(qū)域發(fā)展代替精準(zhǔn)扶貧；對(duì)脫貧攻堅(jiān)標(biāo)準(zhǔn)把握不準(zhǔn)，或提高標(biāo)準(zhǔn)，人為吊高胃口；或降低標(biāo)準(zhǔn)，搞數(shù)字脫貧、虛假脫貧。對(duì)貧困退出時(shí)序謀劃不科學(xué)不合理，或不顧客觀條件，層層加碼、急躁冒進(jìn)；或不愿主動(dòng)作為，消極觀望、拖延等待。

　　責(zé)任落實(shí)不到位。領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任落實(shí)不到位，主要負(fù)責(zé)同志研究指導(dǎo)不夠，履行主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任不力，分管負(fù)責(zé)同志工作不深入不扎實(shí)，具體負(fù)責(zé)部門(mén)責(zé)任不明確不落實(shí)。對(duì)已出臺(tái)政策措施的實(shí)施指導(dǎo)督促不夠，政策停留在紙面上或?qū)嵤┬Ч幻黠@。對(duì)本地區(qū)本部門(mén)的扶貧工作指導(dǎo)不夠，沒(méi)有形成系統(tǒng)合力。主動(dòng)作為不夠，對(duì)脫貧攻堅(jiān)中出現(xiàn)的新問(wèn)題不重視、不解決或者推諉扯皮。對(duì)定點(diǎn)扶貧、選派第一書(shū)記、駐村工作隊(duì)等工作不夠重視，派出的干部不得力，缺少指導(dǎo)、支持、關(guān)心和監(jiān)督，存在”掛名走讀“等問(wèn)題。

　　工作措施不精準(zhǔn)。貧困識(shí)別不精準(zhǔn)，沒(méi)有做到應(yīng)扶盡扶，貧困退出沒(méi)有堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)和程序，退出質(zhì)量不高。行業(yè)扶貧政策措施操作性不強(qiáng)，無(wú)法落實(shí)落地。區(qū)域扶貧政策聚焦精準(zhǔn)扶貧不夠，到村到戶政策措施針對(duì)性不強(qiáng)、力度不夠。用部門(mén)一般性工作代替扶貧工作，對(duì)貧困地區(qū)和貧困人口的傾斜支持力度不夠；用行業(yè)普惠性政策代替精準(zhǔn)扶貧政策，政策措施缺乏針對(duì)性。

　　資金管理使用不規(guī)范。對(duì)扶貧資金和項(xiàng)目監(jiān)管不嚴(yán)，導(dǎo)致貪污浪費(fèi)、擠占挪用等問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。在扶貧資金管理使用過(guò)程中失職瀆職，導(dǎo)致扶貧資金閑置滯留或造成損失。對(duì)貧困縣統(tǒng)籌整合財(cái)政涉農(nóng)資金用于脫貧攻堅(jiān)支持不堅(jiān)決，甚至軟抵制。未按規(guī)定執(zhí)行扶貧資金公開(kāi)和公示公告制度，群眾和社會(huì)不知曉，難以有效監(jiān)督。

　　工作作風(fēng)不扎實(shí)。調(diào)查研究不深入實(shí)際，指導(dǎo)工作脫離實(shí)際，遇到問(wèn)題不解決。工作落實(shí)走形式，以會(huì)議貫徹會(huì)議，以文件貫徹文件。壘大戶堆盆景，搞形象工程，或者強(qiáng)迫命令一刀切。簡(jiǎn)單發(fā)錢發(fā)物、送錢送物，不注重激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動(dòng)力，扶貧成果不可持續(xù)?？己吮O(jiān)督從嚴(yán)要求不夠?？己嗽u(píng)估一團(tuán)和氣，不較真碰硬。督查巡查避重就輕，報(bào)喜不報(bào)憂。發(fā)現(xiàn)問(wèn)題隱瞞不報(bào)，袒護(hù)包庇。

　　針對(duì)上述問(wèn)題，國(guó)務(wù)院扶貧辦決定從加強(qiáng)培訓(xùn)學(xué)習(xí)、規(guī)范駐村幫扶、改進(jìn)調(diào)查研究、減輕基層負(fù)擔(dān)、完善扶貧開(kāi)發(fā)大數(shù)據(jù)平臺(tái)、加強(qiáng)縣級(jí)脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)、嚴(yán)格考核評(píng)估等多個(gè)方面進(jìn)行治理。

　　《通知》強(qiáng)調(diào)查處突出問(wèn)題。建立舉報(bào)追查制度，組織開(kāi)展明察暗訪，對(duì)扶貧領(lǐng)域不正之風(fēng)，一經(jīng)舉報(bào)，追查到底。建立查實(shí)曝光制度，對(duì)查實(shí)的扶貧領(lǐng)域案件，堅(jiān)決予以曝光。建立主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任追究制度，對(duì)涉貧作風(fēng)問(wèn)題頻發(fā)的地區(qū)、部門(mén)和單位，嚴(yán)肅追究有關(guān)單位和個(gè)人的責(zé)任。（記者 張維）