國務(wù)院法制辦要求加強仲裁廉政建設(shè)

　　“廉政”與“兩化”（“案件受理多樣化糾紛處理多元化”），無疑是中國仲裁2016年的年度主題詞。在國務(wù)院法制辦今年參加的各個仲裁工作會議上，此二者均被作為關(guān)注與研討的重大話題。

　　剛剛落幕于重慶的2016年全國仲裁工作年會上，參加年會的國務(wù)院法制辦政府法制協(xié)調(diào)司司長趙振華，強調(diào)“加強仲裁機構(gòu)廉政建設(shè)顯得尤為重要和緊迫”，并將“兩化”定位為“引領(lǐng)我國仲裁事業(yè)發(fā)展的總戰(zhàn)略”、“促進我國仲裁事業(yè)發(fā)展的總策略”。

　　2016年，是仲裁法實施20年后的第一年。在這個秋天，從全國各地來到山城重慶參加年會的人數(shù)創(chuàng)歷史之最，多達500余人。仲裁界對于未來20年的事業(yè)發(fā)展顯然抱有更多的期許。

　　這次年會的一系列與往年不同的細節(jié)，都傳遞出國務(wù)院法制辦將加強仲裁指導(dǎo)工作的積極信號。國務(wù)院法制辦正試圖在力所能及的范圍內(nèi)，把好政策與方向。

　　在為期一天的會議中，會場兩側(cè)的大屏幕上始終閃著兩句話，為讓與會的各仲裁機構(gòu)代表入眼入心。一句是“加強仲裁機構(gòu)廉政建設(shè)，保障仲裁事業(yè)健康發(fā)展”;另一句是“全面實施仲裁‘兩化’戰(zhàn)略，努力實現(xiàn)仲裁事業(yè)跨越式發(fā)展”。前者是國務(wù)院法制辦強化年度工作指導(dǎo)的重點，后者為其所確立的未來發(fā)展方向。

　　“兩化”經(jīng)過兩年多的試點，已確立了其不容置疑的“總戰(zhàn)略”與“總策略”的地位。全國先后有74家仲裁機構(gòu)加入試點，部分仲裁機構(gòu)雖未加入試點，也在積極進行“兩化”探索?！案髦俨脵C構(gòu)無論是在受理案件方面，還是案件處理方面進行的探索實踐，都取得了顯著效果。絕大多數(shù)仲裁機構(gòu)的受案數(shù)量有了較大增加，仲裁的服務(wù)領(lǐng)域不斷拓寬?！壁w振華說。

　　以2015年為例，當(dāng)時的19家試點單位中，受理案件數(shù)增加的有15家，占總數(shù)的78.9%;案件標的額增加的試點單位有14家，占總數(shù)的73.6%，其中駐馬店仲裁委標的額增長率達到356%.同時，試點單位的受案范圍不斷豐富。例如，東營仲裁委受理案件類型涉及電信、典當(dāng)、拆遷補償?shù)?0余種，呈現(xiàn)出糾紛主體多樣化、地域來源多樣化的特點。仲裁服務(wù)水平隨之提升。例如，深圳仲裁委聯(lián)合中國電信啟動了深圳云上仲裁，并創(chuàng)立了網(wǎng)上仲裁+電子證據(jù)固化服務(wù)平臺。

　　趙振華指出，今后要最大限度地發(fā)揮“兩化”在仲裁跨越式發(fā)展中的重要作用。

　　與“兩化”提出的時間點所不同的是，廉政建設(shè)在仲裁界被著重強調(diào)，始于今年。在6月召開的全國仲裁工作座談會上，仲裁機構(gòu)的廉政建設(shè)，在國務(wù)院法制辦的主導(dǎo)下，首次成為會議主題。

　　7月，國內(nèi)第一份加強仲裁廉政建設(shè)倡議書在浙江省紹興市誕生。去年案件標的額增長率分列全國第一第二的東南、東北片區(qū)72家仲裁機構(gòu)，是這份倡議書的發(fā)起者與踐行者。其后，在其他六大仲裁機構(gòu)片區(qū)先后召開的會議上，也均將“廉政建設(shè)”作為與“兩化”并列的主題進行深入探討。

　　在年會上，仲裁機構(gòu)廉政建設(shè)的重要性更是被提高到了一個新的高度：“直接關(guān)系仲裁事業(yè)能否真正實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、健康發(fā)展，直接關(guān)系人民群眾對黨和政府公信力的認同，直接關(guān)系到我們黨執(zhí)政能力的增強和執(zhí)政地位的鞏固?！壁w振華說。

　　過去20年間，中國仲裁界的廉政建設(shè)是何狀況？據(jù)趙振華介紹，全國仲裁機構(gòu)在仲裁隊伍建設(shè)、廉政文化建設(shè)和懲防體系構(gòu)建等方面采取了一系列措施，取得了較好效果?！?0年來，我國仲裁工作沒有出現(xiàn)大的問題，總體上說是比較好的。”

　　廉政建設(shè)歷來為國務(wù)院法制辦所重視。早在2007年，時任國務(wù)院法制辦政府法制協(xié)調(diào)司副司長的盧云華就提出，仲裁機構(gòu)規(guī)范化建設(shè)要“緊緊圍繞提升仲裁社會公信力”，努力提高仲裁隊伍的素質(zhì)，“嚴防仲裁腐敗的發(fā)生”。

　　2013年的仲裁工作年會，與廉政建設(shè)密切相關(guān)的“仲裁公信力建設(shè)”首度被作為年會主題，時任國務(wù)院法制辦政府法制協(xié)調(diào)司副司長的袁詩鳴要求每個機構(gòu)都要全面開展社會公信力建設(shè)，努力形成以仲裁發(fā)展成果加強公信力建設(shè)，以良好的公信力促進仲裁發(fā)展的良性循環(huán)。

　　今年，將廉政建設(shè)單獨拿出強調(diào)，在國務(wù)院法制辦看來是必要的。趙振華說：“仲裁行業(yè)反腐敗標本兼治的長效機制還不夠完善，行之有效的新思路、新方法、新措施還不多，從源頭上治本的措施和手段相對薄弱，同時，隨著我國經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境發(fā)生深刻變化，領(lǐng)導(dǎo)干部遭受腐蝕的現(xiàn)實危險性不斷增加，加強仲裁機構(gòu)廉政建設(shè)顯得尤為重要和緊迫?！?/div>