最高人民法院關于依法審理和執(zhí)行民事商事案件保障民間投資健康發(fā)展的通知

最高人民法院

關于依法審理和執(zhí)行民事商事案件

保障民間投資健康發(fā)展的通知

各省、自治區(qū)、直轄市高級人民法院，解放軍軍事法院，新疆維吾爾自治區(qū)高級人民法院生產(chǎn)建設兵團分院：

公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟都是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，都是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎。促進民間投資健康發(fā)展，既利當前又惠長遠，對穩(wěn)增長、保就業(yè)具有重要意義，也是推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容。各級人民法院要牢固樹立為大局服務、為人民司法的意識，深刻認識開展好當前形勢下涉民間投資民事商事審判工作的重要意義。為切實抓好涉民間投資民事商事審判工作，根據(jù)相關法律和國家政策規(guī)定，現(xiàn)就司法實踐中應當注意的問題通知如下：

一、積極貫徹落實中央精神，依法保障民間投資健康發(fā)展

非公有制經(jīng)濟是穩(wěn)定經(jīng)濟的重要基礎，是國家稅收的重要來源，是技術(shù)創(chuàng)新的重要主體，是金融發(fā)展的重要依托，是經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的重要力量。黨的十八屆三中、四中、五中全會對完善產(chǎn)權(quán)保護制度、平等保護各種所有制經(jīng)濟提出了明確要求。習近平總書記強調(diào)，國家保護各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)和合法利益，堅持權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等，激發(fā)非公有制經(jīng)濟活力和創(chuàng)造力。依法平等保護非公有制經(jīng)濟，促進民間投資健康發(fā)展，是推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容。各級人民法院要深入貫徹落實中央精神，充分發(fā)揮民事商事審判職能作用，堅持保護產(chǎn)權(quán)、契約自由、平等保護、權(quán)利義務責任相統(tǒng)一、誠實守信、程序公正與實體公正相統(tǒng)一六大原則，依法化解民間投資中的各類矛盾糾紛，保障民間投資健康發(fā)展，服務“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展。

二、統(tǒng)一嚴格執(zhí)法，依法平等保護非公有制經(jīng)濟

法律面前人人平等是我國憲法確立的基本原則。各級人民法院審理民事商事案件時，要依法平等保護非公有制經(jīng)濟的合法權(quán)益，堅持各類市場主體的訴訟地位平等、法律適用平等、法律責任平等,為各種所有制經(jīng)濟提供平等司法保障。堅持訴訟地位平等，公有制經(jīng)濟主體與非公有制經(jīng)濟主體享有相同的訴訟權(quán)利，承擔相同的訴訟義務。堅持法律適用平等，公有制經(jīng)濟主體與非公有制經(jīng)濟主體適用相同的交易規(guī)則，平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭。堅持法律責任平等，公有制經(jīng)濟主體和非公有制經(jīng)濟主體都必須遵守法律，違反法律應依法承擔法律責任。

三、依法妥善審理合同糾紛案件，保護合法交易

及時審理與民間投資相關的買賣、借款、建筑、加工承攬等合同糾紛案件，正確劃分當事人合同責任，保護各類投資主體的合法權(quán)利。正確處理意思自治與行政審批的關系，對法律、行政法規(guī)規(guī)定應當辦理批準、登記等手續(xù)生效的合同，應當根據(jù)《最高人民法院關于適用〈中華人民共和國合同法〉若干問題的解釋(一)》，盡量促使合同合法有效。要正確理解、識別和適用合同法第五十二條第(五)項中的“違反法律、行政法規(guī)的強制性規(guī)定”，注意區(qū)分效力性強制規(guī)定和管理性強制規(guī)定，嚴格限制認定無效的范圍。當事人一方要求解除合同的，應當嚴格依照合同法第九十三條、第九十四條，審查合同是否具備解除條件，防止不誠信一方當事人通過解除合同逃避債務。

四、依法妥善審理權(quán)益糾紛案件，保護合法投資利益

充分發(fā)揮民事商事審判職能，理順產(chǎn)權(quán)關系，既要依法保護公有制經(jīng)濟，有效防止國有資產(chǎn)流失，也要防止超越法律規(guī)定和合同約定，不當損害非公有制經(jīng)濟主體的正當權(quán)利。對產(chǎn)權(quán)有爭議的掛靠企業(yè)，要在認真查明投資事實的基礎上明確所有權(quán)，防止非法侵占非公有制經(jīng)濟主體財產(chǎn)。嚴格按照有關法律、法規(guī)和政策，審理企業(yè)改制糾紛案件，準確界定產(chǎn)權(quán)關系，保護非公有制經(jīng)濟主體的合法權(quán)益。妥善審理涉及境外投資案件，保障非公有制經(jīng)濟主體實施“走出去”戰(zhàn)略，擴大對外投資。嚴格按照《最高人民法院關于適用〈中華人民共和國公司法〉若干問題的規(guī)定(三)》，妥善審理各類股東資格糾紛案件，依法維護實際出資的非公有制經(jīng)濟股東的合法權(quán)益。依法審理股東的知情權(quán)、利潤分配請求權(quán)、請求確認董事會、股東會或者股東大會決議無效或撤銷董事會、股東會或者股東大會決議等糾紛案件，維護各類投資主體的股東權(quán)益。通過股權(quán)轉(zhuǎn)讓糾紛案件的審理，暢通股權(quán)轉(zhuǎn)讓渠道，依法保障各類投資主體退出公司的權(quán)利。在審理公司債權(quán)人請求公司償還債務的糾紛案件時，依法區(qū)分公司財產(chǎn)與股東個人財產(chǎn)、家庭共有財產(chǎn)，正確認定公司的責任財產(chǎn)，防止在沒有法律依據(jù)的情況下將股東個人財產(chǎn)和家庭共有財產(chǎn)用于償還公司債務，切實維護非公有制經(jīng)濟股東的合法權(quán)益。

五、依法妥善審理知識產(chǎn)權(quán)案件，加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度

充分運用知識產(chǎn)權(quán)司法保護手段，加大對各種侵犯知識產(chǎn)權(quán)行為的懲治力度。妥善審理技術(shù)改造升級過程中引發(fā)的技術(shù)開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)咨詢和技術(shù)服務合同糾紛案件，鼓勵非公有制經(jīng)濟主體通過技術(shù)進步和科技創(chuàng)新實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級，提升核心競爭力。及時受理反不正當競爭糾紛案件，依法制裁各種形式的不正當競爭行為，保障非公有制經(jīng)濟主體平等地參與市場競爭。加強反壟斷案件的審理，依法制止占有市場支配地位的壟斷者濫用壟斷地位，嚴格追究違法壟斷行為的法律責任，為各種所有制經(jīng)濟主體提供競爭高效公平的市場環(huán)境。

六、依法妥善審理融資糾紛案件，緩解融資難、融資貴問題

依法審理涉及非公有制經(jīng)濟主體的金融借款、融資租賃、民間借貸等案件，依法支持非公有制經(jīng)濟主體多渠道融資。根據(jù)物權(quán)法定原則的最新發(fā)展，正確認定新型擔保合同的法律效力，助力提升非公有制經(jīng)濟主體的融資擔保能力。正確理解和適用《最高人民法院關于審理民間借貸案件適用法律若干問題的規(guī)定》，在統(tǒng)一規(guī)范的金融體制改革范圍內(nèi)，依法保護民間金融創(chuàng)新，促進民間資本的市場化有序流動，緩解中小微企業(yè)融資困難的問題。嚴格執(zhí)行借貸利率的司法保護標準，對商業(yè)銀行、典當公司、小額貸款公司等以利息以外的不合理收費變相收取的高息不予支持。要區(qū)分正常的借貸行為與利用借貸資金從事違法犯罪的行為，既要依法打擊和處理非法集資犯罪，又要保護合法的借貸行為，依法維護合同當事人的合法權(quán)益。在案件審理過程中，發(fā)現(xiàn)有高利率導致的洗錢、暴力追債、惡意追債等犯罪嫌疑的，要及時將相關材料移交公安機關，推動形成合法有序的民間借貸市場。

七、依法妥善審理勞動糾紛案件，降低企業(yè)用工成本

繼續(xù)堅持依法保障勞動者合法權(quán)益與企業(yè)生存發(fā)展并重的理念，堅持保護勞動者權(quán)益和企業(yè)生存發(fā)展的有機統(tǒng)一，努力找準利益平衡點，把保護勞動者眼前利益、現(xiàn)實利益同保護勞動者長遠利益、根本利益結(jié)合起來。要根據(jù)企業(yè)能否適應市場需要的具體情況，有針對性地開展好勞動爭議案件的審理，優(yōu)化勞動力要素配置。對暫時存在資金困難但有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)，特別是中小微企業(yè)，盡量通過和解、調(diào)解等方式，鼓勵勞動者與企業(yè)共渡難關;對因產(chǎn)能過剩被倒逼退出市場的企業(yè)，要防止用人單位對勞動者權(quán)益的惡意侵害，加大審判和財產(chǎn)保全、先予執(zhí)行力度，最大限度保護勞動者權(quán)益;對地區(qū)、行業(yè)影響較大的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，要提前制定勞動爭議處置預案，形成多層次、全方位的協(xié)同聯(lián)動機制和糾紛化解合力。要保護企業(yè)的各種合法用工形式，平衡勞動者和企業(yè)之間的利益，降低企業(yè)用工成本，提高企業(yè)的產(chǎn)業(yè)競爭力。要依法保護勞動者創(chuàng)業(yè)權(quán)利，注重引導勞動者轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，促進形成以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)的新機制。

八、依法審慎采取強制措施，保護企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營

平等對待各種所有制經(jīng)濟主體，不因申請執(zhí)行人和被執(zhí)行人的所有制性質(zhì)不同而在執(zhí)行力度、執(zhí)行標準上有所不同，公正高效地保護守信方當事人的合法權(quán)益。要以執(zhí)行工作信息化建設為依托，逐步實現(xiàn)執(zhí)行信息查詢和共享，力求破解被執(zhí)行人難找、被執(zhí)行財產(chǎn)難查問題。在采取財產(chǎn)保全和查封、扣押、凍結(jié)、拘留等強制執(zhí)行措施時，要注意考量非公有制經(jīng)濟主體規(guī)模相對較小、抗風險能力相對較低的客觀實際，對因宏觀經(jīng)濟形勢變化、產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整所引起的涉訴糾紛或者因生產(chǎn)經(jīng)營出現(xiàn)暫時性困難無法及時履行債務的被執(zhí)行人，嚴格把握財產(chǎn)保全、證據(jù)保全的適用條件，依法慎用拘留、查封、凍結(jié)等強制措施，盡量減少對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動可能造成的不當影響，維持非公有制經(jīng)濟主體的經(jīng)營穩(wěn)定。確需采取查封、扣押、凍結(jié)等強制措施的，要嚴格按照法定程序進行，盡可能為企業(yè)預留必要的流動資產(chǎn)和往來賬戶，最大限度降低對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的不利影響。

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