國(guó)辦要求建立施工掘路總量控制制度
來(lái)源:法制網(wǎng)
國(guó)務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)城市地下管線建設(shè)管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），要求建立施工掘路總量控制制度，嚴(yán)格控制道路挖掘，杜絕“馬路拉鏈”現(xiàn)象。
10年建成較完善城市地下管線體系
近年來(lái)，城市內(nèi)澇頻頻發(fā)生，路面塌陷氣體泄漏爆炸新聞不斷，城市地下管線的安全開(kāi)始日益受到社會(huì)的關(guān)注。
《意見(jiàn)》明確，2015年底前，完成城市地下管線普查，建立綜合管理信息系統(tǒng)，編制完成地下管線綜合規(guī)劃。力爭(zhēng)用5年時(shí)間，完成城市地下老舊管網(wǎng)改造，將管網(wǎng)漏失率控制在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)以?xún)?nèi)，顯著降低管網(wǎng)事故率，避免重大事故發(fā)生。用10年左右時(shí)間，建成較為完善的城市地下管線體系，使地下管線建設(shè)管理水平能夠適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，應(yīng)急防災(zāi)能力大幅提升。
開(kāi)展城市地下管線普查
《意見(jiàn)》要求，開(kāi)展城市地下管線普查。城市地下管線普查實(shí)行屬地負(fù)責(zé)制，由城市人民政府統(tǒng)一組織實(shí)施。各城市要明確責(zé)任部門(mén)，制定總體方案，建立工作機(jī)制和相關(guān)規(guī)范，組織好普查成果驗(yàn)收和歸檔移交工作。
普查工作包括地下管線基礎(chǔ)信息普查和隱患排查。基礎(chǔ)信息普查應(yīng)按照相關(guān)技術(shù)規(guī)程進(jìn)行探測(cè)、補(bǔ)測(cè)，重點(diǎn)掌握地下管線的規(guī)模大小、位置關(guān)系、功能屬性、產(chǎn)權(quán)歸屬、運(yùn)行年限等基本情況；隱患排查應(yīng)全面了解地下管線的運(yùn)行狀況，摸清地下管線存在的結(jié)構(gòu)性隱患和危險(xiǎn)源。
加大老舊管線改造力度。改造使用年限超過(guò)50年、材質(zhì)落后和漏損嚴(yán)重的供排水管網(wǎng)。推進(jìn)雨污分流管網(wǎng)改造和建設(shè)，暫不具備改造條件的，要建設(shè)截流干管，適當(dāng)加大截流倍數(shù)。對(duì)存在事故隱患的供熱、燃?xì)?、電力、通信等地下管線進(jìn)行維修、更換和升級(jí)改造。對(duì)存在塌陷、火災(zāi)、水淹等重大安全隱患的電力電纜通道進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)治理改造，推進(jìn)城市電網(wǎng)、通信網(wǎng)架空線入地改造工程。實(shí)施城市寬帶通信網(wǎng)絡(luò)和有線廣播電視網(wǎng)絡(luò)光纖入戶(hù)改造，加快有線廣播電視網(wǎng)絡(luò)數(shù)字化改造。
不符合規(guī)劃不得組織竣工驗(yàn)收
《意見(jiàn)》規(guī)定，統(tǒng)籌城市地下管線工程建設(shè)。按照先地下、后地上的原則，合理安排地下管線和道路的建設(shè)時(shí)序。各城市在制定道路年度建設(shè)計(jì)劃時(shí)，應(yīng)提前告知相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)和管線單位。要統(tǒng)籌安排各專(zhuān)業(yè)管線工程建設(shè)，力爭(zhēng)一次敷設(shè)到位，并適當(dāng)預(yù)留管線位置。
嚴(yán)格實(shí)施城市地下管線規(guī)劃管理。地下管線工程開(kāi)工建設(shè)前要依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃法等法律法規(guī)取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證。要嚴(yán)格執(zhí)行地下管線工程的規(guī)劃核實(shí)制度，未經(jīng)核實(shí)或者經(jīng)核實(shí)不符合規(guī)劃要求的，不得組織竣工驗(yàn)收。要加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，對(duì)各類(lèi)違反規(guī)劃的行為及時(shí)查處，依法嚴(yán)肅處理。
違規(guī)施工致管線破壞依法追責(zé)
《意見(jiàn)》明確，要落實(shí)施工安全管理制度，明確相關(guān)責(zé)任人，確保施工作業(yè)安全。對(duì)于可能損害地下管線的建設(shè)工程，管線單位要與建設(shè)單位簽訂保護(hù)協(xié)議，辨識(shí)危險(xiǎn)因素，提出保護(hù)措施。
對(duì)于可能涉及危險(xiǎn)化學(xué)品管道的施工作業(yè)，建設(shè)單位施工前要召集有關(guān)單位，制定施工方案，明確安全責(zé)任，嚴(yán)格按照安全施工要求作業(yè)，嚴(yán)禁在情況不明時(shí)盲目進(jìn)行地面開(kāi)挖作業(yè)。對(duì)違規(guī)建設(shè)施工造成管線破壞的行為要依法追究責(zé)任。工程覆土前，建設(shè)單位應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行竣工測(cè)量，及時(shí)將測(cè)量成果報(bào)送城建檔案管理部門(mén)，并對(duì)測(cè)量數(shù)據(jù)和測(cè)量圖的真實(shí)、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。
《意見(jiàn)》還要求，研究制訂地下空間管理、地下管線綜合管理等方面法規(guī)，健全地下管線規(guī)劃建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)、應(yīng)急防災(zāi)等方面的配套規(guī)章。開(kāi)展各類(lèi)地下管線標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的梳理和制（修）訂工作，建立完善地下管線標(biāo)準(zhǔn)體系。根據(jù)城市發(fā)展實(shí)際需要，適當(dāng)提高地下管線建設(shè)和抗震防災(zāi)等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，重要地區(qū)要按相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的上限執(zhí)行。按照國(guó)防和人防建設(shè)要求，研究促進(jìn)城市地下管線軍民融合發(fā)展的措施，優(yōu)先為軍隊(duì)提供管線資源。（記者 張維）
