不動(dòng)產(chǎn)登記或難達(dá)公眾期望效應(yīng)
專(zhuān)家:一項(xiàng)制度恐難以承擔(dān)反腐與降房?jī)r(jià)重任
稿件來(lái)源: 法制日?qǐng)?bào)——法制網(wǎng)
法制網(wǎng)記者 郄建榮
5月9日，國(guó)土資源部對(duì)外宣布，經(jīng)中編辦批復(fù)，在國(guó)土資源部地籍管理司正式加掛不動(dòng)產(chǎn)登記局牌子，負(fù)責(zé)承擔(dān)指導(dǎo)監(jiān)督全國(guó)土地登記、房屋登記、林地登記、草原登記、海域登記等不動(dòng)產(chǎn)登記工作的職責(zé)。
一時(shí)間，有叫好的，也有質(zhì)疑的。有專(zhuān)家指出，雖然不動(dòng)產(chǎn)登記局掛牌了，但是貪官仍有時(shí)間“消化房子”。
事實(shí)上，從一開(kāi)始，對(duì)于不動(dòng)產(chǎn)登記制度，公眾的預(yù)期或者說(shuō)是期望實(shí)際上是與官方所公開(kāi)的不動(dòng)產(chǎn)登記制度的職能是有差距的。
專(zhuān)家認(rèn)為，如果公眾期望通過(guò)不動(dòng)產(chǎn)登記制度來(lái)達(dá)到反腐與降房?jī)r(jià)的目的，恐怕會(huì)失望。專(zhuān)家表示，僅靠一項(xiàng)制度要解決這兩項(xiàng)重大難題本身也不現(xiàn)實(shí)。
公眾期望不動(dòng)力產(chǎn)登記能夠反腐降房?jī)r(jià)
我國(guó)不動(dòng)產(chǎn)登記制度的推出經(jīng)過(guò)了自上而下的過(guò)程。2013年3月28日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于實(shí)施〈國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案〉任務(wù)分工的通知》，其中明確提出，整合房屋登記、林地登記、草原登記、土地登記職責(zé)，出臺(tái)并實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，并要求2014年6月底前出臺(tái)不動(dòng)產(chǎn)登記條例。
同年11月20日，在國(guó)務(wù)院召開(kāi)的第31次常務(wù)會(huì)議上再次對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記制度進(jìn)行明確——由國(guó)土資源部負(fù)責(zé)指導(dǎo)監(jiān)督全國(guó)土地、房屋等不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記職責(zé)，基本做到登記機(jī)構(gòu)、登記簿冊(cè)、登記依據(jù)和信息平臺(tái)“四統(tǒng)一”。
2014年1月21日，中編辦發(fā)布《中央編辦關(guān)于整合不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)的通知》（中央編辦發(fā)【2013】134號(hào)），通知說(shuō)，“國(guó)土資源部負(fù)責(zé)牽頭建立不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)，推動(dòng)建立不動(dòng)產(chǎn)登記信息公開(kāi)查詢(xún)系統(tǒng)，方便社會(huì)依法查詢(xún)，涉及國(guó)家秘密和依法受到保護(hù)的商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的事項(xiàng)除外?！?br />
同年3月26日，由國(guó)土資源部牽頭，中央編辦、財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部、國(guó)家稅務(wù)總局、國(guó)家林業(yè)局、國(guó)務(wù)院法制辦、國(guó)家海洋局等９部門(mén)組成的不動(dòng)產(chǎn)登記聯(lián)席會(huì)議召開(kāi)第一次會(huì)議。在這次會(huì)議上， 國(guó)土資源部部長(zhǎng)姜大明表示，從2014年開(kāi)始，用３年左右時(shí)間能夠全面建立不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度；用４年左右時(shí)間，運(yùn)行統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)審批、交易和登記信息實(shí)時(shí)互通共享以及依法查詢(xún)，形成不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記體系。
對(duì)于不動(dòng)產(chǎn)登記制度提出的“推動(dòng)建立不動(dòng)產(chǎn)登記信息公開(kāi)查詢(xún)系統(tǒng)，方便社會(huì)依法查詢(xún)。”無(wú)論是公眾還是專(zhuān)家都給出了各自的理解與期待。有觀點(diǎn)甚至認(rèn)為，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度實(shí)施后，官員腐敗問(wèn)題、房?jī)r(jià)居高不下問(wèn)題可能一并解決。
SOHO中國(guó)董事長(zhǎng)潘石屹在微博中就曾表示：“這是好政策，如果實(shí)施，房?jī)r(jià)馬上會(huì)跌。”
“官員登記房產(chǎn)，有利于通過(guò)發(fā)現(xiàn)相關(guān)官員擁有與自身收入不相符房產(chǎn)情況，發(fā)現(xiàn)背后可能存在的腐敗?！币粫r(shí)間，這樣的觀點(diǎn)不僅走紅網(wǎng)絡(luò)，而且更加迎合公眾的心理。在目前，腐敗特別是官員腐敗問(wèn)題仍然高發(fā)的大背景下，如果能有一項(xiàng)政策，一項(xiàng)制度可以遏制腐敗或者說(shuō)是揭露腐敗自然會(huì)獲得公眾的歡迎。
這也正是不動(dòng)產(chǎn)登記制度從一提出就備受公眾期待的重要原因。
不動(dòng)產(chǎn)登記不是公民財(cái)產(chǎn)大起底
就在公眾、專(zhuān)家紛紛將不動(dòng)產(chǎn)登記制度與反腐、降房?jī)r(jià)無(wú)限關(guān)聯(lián)的時(shí)候，今年1月27日，有關(guān)部門(mén)公開(kāi)表態(tài)，“中國(guó)要整合推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)和查詢(xún)服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，積極推進(jìn)信息共享，而非‘建公開(kāi)查詢(xún)系統(tǒng)’。中國(guó)推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記首要目標(biāo)是貫徹落實(shí)憲法、物權(quán)法要求，保障公民合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利。盡管?chē)?guó)情不同，但中國(guó)與世界各國(guó)基本目標(biāo)一致，都是要通過(guò)不動(dòng)產(chǎn)登記以保障不動(dòng)產(chǎn)財(cái)產(chǎn)權(quán)與市場(chǎng)安全、維護(hù)權(quán)利人合法權(quán)益，而非‘公民財(cái)產(chǎn)大起底’”。
“有關(guān)部門(mén)的這一說(shuō)法在給社會(huì)反腐預(yù)期降溫的同時(shí)，也反映出推行不動(dòng)產(chǎn)登記制度確實(shí)面臨一些阻力?！币晃徊辉腹_(kāi)姓名的專(zhuān)家11日在接受法制日?qǐng)?bào)記者采訪時(shí)表示，事實(shí)上，公民財(cái)產(chǎn)不存在怕起底問(wèn)題，在他看來(lái)，絕大多數(shù)公民的財(cái)產(chǎn)沒(méi)有什么不能公開(kāi)的。
這位專(zhuān)家表示，以北京為例，可以說(shuō)是官員最集中的地區(qū)，而官員的房產(chǎn)可能是其最為隱蔽的一部分財(cái)產(chǎn)?！坝行┕賳T夫妻兩人均在機(jī)關(guān)，在公房分配制度不完善的早些年，一些官員家庭擁有兩套甚至多套公房的并非個(gè)案。還不要說(shuō)，他們購(gòu)置的其它商品房?！睂?zhuān)家告訴法制日?qǐng)?bào)記者，如果不動(dòng)產(chǎn)登記制度將個(gè)人不動(dòng)產(chǎn)信息給予公開(kāi)查詢(xún)的話，最不愿意的恐怕就是官員。
專(zhuān)家認(rèn)為，在我國(guó)要推行不動(dòng)產(chǎn)登記制度，肯定會(huì)面臨阻力?！耙恍┑胤交虿块T(mén)屬于擁有多套住房的群體，進(jìn)行不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記、住房信息聯(lián)網(wǎng)，無(wú)異于打破既得利益?！睂?zhuān)家說(shuō)，就是普通公民對(duì)于不動(dòng)產(chǎn)登記恐怕也有難以接受的。
“涉及到個(gè)人私有財(cái)產(chǎn)或者隱私，人們?cè)覆辉敢馀浜稀！睂?zhuān)家稱(chēng)，不僅是官員，公開(kāi)財(cái)產(chǎn)這與國(guó)人“有財(cái)不外露”的觀念相悖，一些人肯定也擔(dān)心個(gè)人財(cái)產(chǎn)信息泄漏。
中國(guó)政法大學(xué)財(cái)稅金融法研究所教授施正文在接受記者采訪時(shí)表示，推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記目前最大的障礙是部門(mén)利益與既得利益。
按有關(guān)部門(mén)給出的時(shí)間表，實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)登記至少要經(jīng)過(guò)3到4年時(shí)間。按照施正文的說(shuō)法，“這期間有些官員可能使房子合法化或變相轉(zhuǎn)給他人?！币簿褪钦f(shuō)，官員有足夠的時(shí)間消化房子。
不動(dòng)產(chǎn)登記制度未來(lái)走向仍是未知數(shù)
在專(zhuān)家看來(lái)，期望通過(guò)不動(dòng)產(chǎn)登記制度揭露腐敗或是抑制房?jī)r(jià)，不能說(shuō)完全沒(méi)有一點(diǎn)作用，但是，這項(xiàng)制度在這兩個(gè)方面到底能發(fā)揮多少功效仍待時(shí)間給出答案。
事實(shí)上，今年以來(lái)，負(fù)責(zé)指導(dǎo)監(jiān)督不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記職責(zé)的國(guó)土資源部一直強(qiáng)調(diào)，頂層設(shè)計(jì)的重要。頂層設(shè)計(jì)包括立法、機(jī)構(gòu)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、信息平臺(tái)建設(shè)、信息公開(kāi)查詢(xún)等等。
“因此，不動(dòng)產(chǎn)登記制度未來(lái)到底能是怎樣的一個(gè)制度現(xiàn)在很難給出一個(gè)明確的說(shuō)法?！睂?zhuān)家表示，從2010年開(kāi)始，住建部門(mén)一直在推住房信息聯(lián)網(wǎng)，但是阻力重重。在2012年6月完成了40個(gè)主要城市的聯(lián)網(wǎng)目標(biāo)之后，聯(lián)網(wǎng)的擴(kuò)圍工作在一定程度上陷入停滯狀態(tài)。
通過(guò)不動(dòng)產(chǎn)登記查房官員房產(chǎn)更非易事?！暗綍r(shí)候能不能公開(kāi)查詢(xún)都是問(wèn)號(hào)?！睂?zhuān)家說(shuō)。
“事實(shí)上，企圖通過(guò)一項(xiàng)制度來(lái)懲治腐敗，來(lái)調(diào)控房?jī)r(jià)，顯然不切實(shí)際?！睂?zhuān)家稱(chēng)，中國(guó)的不動(dòng)產(chǎn)登記制度最終會(huì)是怎樣的一個(gè)制度現(xiàn)在仍說(shuō)不清楚。但是，他對(duì)于其在懲治腐敗及調(diào)制房?jī)r(jià)的作用并不完全看好，“原因很簡(jiǎn)單，如果真正實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記需要觸動(dòng)太過(guò)龐大的既得利益人群，而這些人可能就是政策的制定者?！睂?zhuān)家說(shuō)。
法制網(wǎng)北京5月11日訊
（責(zé)任編輯:李文）
