精神病人傷人事件接連發(fā)生專家呼吁精神病人監(jiān)護人法律責(zé)任需落到實處

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　本報記者席鋒宇

　　2013年7月26日清晨,北京警方接到一名出租車司機報警,稱車上一名乘客語無倫次,并攜帶水果刀和剪刀,聲稱要到機場鬧事。在出租車司機的配合下,警方將嫌疑人抓獲。經(jīng)初查,嫌疑人白某家人稱其有精神病史。

　　相比這起未遂的事件,前幾天發(fā)生的兩起精神病人傷人事件均屬于惡性事件。7月22日,北京馬連道家樂福超市發(fā)生精神病人持刀傷人事件,致1人死亡3人受傷,嫌疑人王某有精神病史。7月17日,北京朝陽大悅城一名精神病人持刀行兇致兩人死亡。而在此前的5月4日,北京廣渠門附近發(fā)生的一起持刀傷人事件中導(dǎo)致2死1傷,持刀傷人的男子疑似有精神病。

　　據(jù)了解,我國目前有1600萬重型精神障礙患者。目前,北京在冊接受治療的重型精神障礙患者約有6.1萬人。根據(jù)一般規(guī)律,約10%至20%重型精神障礙患者具有肇事肇禍傾向。精神病人行兇,侵害對象具有不確定性,較之普通的傷人事件危害更大。這樣一個本該被“保護”的群體,卻以傷害他人致人死亡的“強悍”震驚公眾。

　　5月1日起施行的精神衛(wèi)生法旨在解決如何防治患有精神障礙疾病的患者,同時解決社會矛盾,緩解貧困家庭負擔(dān),保證社會公共安全。然而,這部施行不久的法律卻難以阻擋上述惡性事件的發(fā)生,專家建議,完善精神病人監(jiān)護人法律制度。

　　法律有規(guī)定實踐難落實

　　北京中醫(yī)藥大學(xué)教授卓小勤在接受《法制日報》記者采訪時詳細解讀了目前法律中關(guān)于精神病人監(jiān)護人的法律規(guī)定。

　　卓小勤說,民法通則規(guī)定,無民事行為能力或者限制民事行為能力的精神病人造成他人傷亡的情況下,監(jiān)護人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任。精神衛(wèi)生法第七十八條也對監(jiān)護人職責(zé)作出了相應(yīng)規(guī)定。刑法規(guī)定,對于不具有刑事責(zé)任能力即不負刑事責(zé)任的精神病人,依法應(yīng)當(dāng)由監(jiān)護人負責(zé)嚴(yán)加看管和送醫(yī),必要時也可以由政府強制醫(yī)療。

　　卓小勤說,有關(guān)精神病人監(jiān)護責(zé)任在民法通則中已經(jīng)有了比較詳細和具體的規(guī)定,精神衛(wèi)生法在民法通則的基礎(chǔ)上,又作出了一些特別規(guī)定。例如精神衛(wèi)生法第四十九條進一步規(guī)定:精神障礙患者的監(jiān)護人應(yīng)當(dāng)妥善看護未住院治療的患者,按照醫(yī)囑督促其按時服藥、接受隨訪或者治療。村民委員會、居民委員會、患者所在單位等應(yīng)當(dāng)依患者或者其監(jiān)護人的請求,對監(jiān)護人看護患者提供必要的幫助。

　　法律規(guī)定了監(jiān)護人的相關(guān)責(zé)任和義務(wù),但是實踐中精神病人的監(jiān)護落實并不到位。

　　新疆維吾爾自治區(qū)第三監(jiān)獄從事多年犯罪心理研究工作的劉元在接受媒體采訪時分析,精神病患者肇事的原因十分復(fù)雜,但主要表現(xiàn)在監(jiān)護不到位或者缺位。如在精神病患者的監(jiān)護人中,有的因為年老體弱、無經(jīng)濟來源,無力監(jiān)護；有的監(jiān)護人怕自己成為受害者,惟恐避之不及；還有的雖然有監(jiān)護能力,但因?qū)癫』颊呷狈π判?、失去耐?不履行監(jiān)護職責(zé),不愿監(jiān)護；有的精神病患者的父母都已經(jīng)去世,又沒有其他監(jiān)護人,而精神病患者所在單位和住所地的居委會、村委會又未負起監(jiān)護責(zé)任,導(dǎo)致精神病患者處于無人監(jiān)管的狀態(tài)。由于監(jiān)護責(zé)任的缺失,精神病患者很容易發(fā)生肇事事件。

　　有精神病鑒定資質(zhì)的浙江省溫州市康寧司法鑒定所所長李方敏說,近兩年來,該所接受各地司法部門委托,進行精神病鑒定,共有285例。其中183例是由于一些監(jiān)護人監(jiān)護不力、監(jiān)護失控,甚至不監(jiān)護導(dǎo)致精神病人發(fā)病肇事的,占了總數(shù)的百分之六十以上。其行為涉及到各種犯罪類型,如縱火、投毒、強奸、誣告、兇殺、破壞通信設(shè)備等。

　　加強精神衛(wèi)生法宣傳

　　卓小勤對記者說,根據(jù)法律規(guī)定,對精神病人的監(jiān)護不僅僅是監(jiān)護人的責(zé)任,村民委員會、居民委員會、患者所在單位等也負有一定的責(zé)任。但是,監(jiān)護人仍然是第一責(zé)任人,村民委員會、居民委員會、患者所在單位等在監(jiān)護人提出請求的情況下,負有對監(jiān)護人看護精神病患者提供必要幫助的義務(wù)。

　　“然而,精神衛(wèi)生法剛剛施行,宣傳普及相關(guān)法律知識力度還很不夠,大多數(shù)精神病人的監(jiān)護人并不知道自己的權(quán)利和義務(wù),對于全社會共同管理精神病人以及在什么情況下可以請求村民委員會、居民委員會、患者所在單位幫助并不明確,相關(guān)村民委員會、居民委員會、患者所在單位也可能并不知道自己在精神病人管理方面的職責(zé)。因此,精神衛(wèi)生法的相關(guān)規(guī)定在一段時間內(nèi)還很難落實。”卓小勤說。

　　卓小勤建議,首先應(yīng)當(dāng)通過各種形式大力宣傳和普及精神衛(wèi)生法,讓全社會都重視精神衛(wèi)生,都關(guān)心精神病患者。其次是政府部門要切實擔(dān)負起法律責(zé)任,尤其是在精神病人治療、康復(fù)和保障措施方面要投入更多的資金和人力、物力。

　　細化監(jiān)護人法律制度

　　北京安定醫(yī)院院長馬辛在接受采訪時表示,減少患者肇事肇禍,需要加強社區(qū)重性精神病人管理,加強信息化防治網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)測,但是不應(yīng)該忽視家庭監(jiān)護人的作用。

　　據(jù)悉,針對精神病人中途康復(fù)機構(gòu)缺失問題,北京市相關(guān)部門擬對精神疾病患者社區(qū)康復(fù)出臺專門的服務(wù)、管理方案。今年下半年還將開展精神殘疾人居家與社區(qū)康復(fù)試點。試點首批選擇1500名“穩(wěn)定期”重度精神殘疾人作為服務(wù)對象。屆時,專業(yè)精神康復(fù)人員將入戶開展“一對一”的居家康復(fù)指導(dǎo)和社區(qū)康復(fù)活動。

　　網(wǎng)絡(luò)上有許多聲音都要求加強和加重精神病人監(jiān)護人不力的法律懲戒規(guī)定。有意見認為,依據(jù)我國的相關(guān)法律條文,監(jiān)護人只負擔(dān)民事賠償,無需承擔(dān)刑事責(zé)任。因此,這在一定程度上令監(jiān)護人對限制行為能力的精神病人常常疏于管制和監(jiān)護,從而致使悲劇一再發(fā)生。建議對于精神病人殺人這一行為,其監(jiān)護人應(yīng)承擔(dān)更多的責(zé)任,在司法上可以考慮讓其承擔(dān)一定的刑事責(zé)任,進而加強其對精神病人看護的責(zé)任心,以此避免悲劇的頻繁發(fā)生。有的人認為精神衛(wèi)生法中關(guān)于監(jiān)護人的規(guī)定不夠詳實,比較籠統(tǒng)。期待更加細化的實施細則或者司法解釋盡快出臺。

　　然而,卓小勤在接受記者采訪時卻表達了不同的看法和觀點。他說,精神衛(wèi)生法對精神病人監(jiān)護人的規(guī)定還是具有可操作性的,目前對一些精神病人傷害他人或者擾亂治安是否存在監(jiān)護人不履行監(jiān)護職責(zé)還缺乏調(diào)查統(tǒng)計,也有一些是精神病突發(fā)或者是監(jiān)護人不明確造成的?！爱?dāng)務(wù)之急是針對目前許多精神病人監(jiān)護人不明確的問題,盡快確認監(jiān)護人。”卓小勤表示。