海南省人民代表大會常務(wù)委員會公告 第61號 《海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展條例》已由海南省第四屆人民代表大會常務(wù)委員會第十九次會議于2011年1月14日通過，現(xiàn)予公布，自2011年2月1日起施行。 海南省人民代表大會常務(wù)委員會 2011年1月14日 第一章 總則 第一條 為了貫徹實施建設(shè)海南國際旅游島的國家戰(zhàn)略，促進(jìn)海南經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見》（以下簡稱《若干意見》）、《海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》）和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本條例。 第二條 海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展應(yīng)當(dāng)著力構(gòu)建以旅游業(yè)為龍頭、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的特色經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和更具活力的體制機制，注重保障和改善民生，逐步將海南建設(shè)成為我國旅游業(yè)改革創(chuàng)新的試驗區(qū)、世界一流的海島休閑度假旅游目的地、全國生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、國際經(jīng)濟(jì)合作和文化交流的重要平臺、南海資源開發(fā)和服務(wù)基地、國家熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地。 海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展應(yīng)當(dāng)堅持?jǐn)U大開放，深化改革，先行先試，環(huán)境優(yōu)先，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強島富民的原則。 第三條 成立省國際旅游島建設(shè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，負(fù)責(zé)組織推進(jìn)《若干意見》和《規(guī)劃綱要》的貫徹落實，制定國際旅游島建設(shè)發(fā)展的重大政策和重大舉措，決定國際旅游島建設(shè)發(fā)展的重大事項，審批、審定重大旅游規(guī)劃和重大旅游項目，督促檢查貫徹落實《若干意見》和《規(guī)劃綱要》的工作情況。 省旅游規(guī)劃委員會是省國際旅游島建設(shè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)的工作機構(gòu)，負(fù)責(zé)審查并組織實施全省重點旅游景區(qū)、度假區(qū)、旅游開發(fā)區(qū)的發(fā)展規(guī)劃，重大旅游項目規(guī)劃和重要旅游資源開發(fā)的規(guī)劃以及與旅游直接相關(guān)的專項規(guī)劃。 省旅游發(fā)展委員會牽頭負(fù)責(zé)國際旅游島建設(shè)規(guī)劃編制、旅游資源管理和旅游項目審核的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作。 第四條 省人民政府及市、縣、自治縣人民政府應(yīng)當(dāng)加強對海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)，將海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃與年度計劃。 省人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)分工，加強協(xié)作配合，主動與國家有關(guān)部門溝通聯(lián)系，推進(jìn)海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的各項政策措施和項目的落實。 市、縣、自治縣人民政府應(yīng)當(dāng)按照省人民政府統(tǒng)一部署，具體落實推進(jìn)海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的各項工作。 第五條 國家機關(guān)、社會團(tuán)體、企事業(yè)單位和其他組織及公民應(yīng)當(dāng)積極參與海南國際旅游島建設(shè)，提高服務(wù)水平和公民文明素質(zhì)，營造良好的人文社會環(huán)境。 第二章 規(guī)劃編制與實施 第六條 制定和實施海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展規(guī)劃綱要和相關(guān)專項規(guī)劃、旅游區(qū)域規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)一規(guī)劃、整體布局、資源優(yōu)化利用、集約發(fā)展與環(huán)境協(xié)調(diào)相結(jié)合、先規(guī)劃后建設(shè)的原則，突出熱帶海島特色。 編制海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展相關(guān)專項規(guī)劃和旅游區(qū)域規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)廣泛征求專家和社會公眾的意見，并在報送審批的材料中附具意見采納情況及理由。 第七條 省人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展規(guī)劃綱要組織編制相關(guān)專項規(guī)劃和旅游區(qū)域規(guī)劃，經(jīng)省旅游規(guī)劃委員會審查后，報省國際旅游島建設(shè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)審定。 經(jīng)批準(zhǔn)的海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展相關(guān)專項規(guī)劃和旅游區(qū)域規(guī)劃應(yīng)當(dāng)由規(guī)劃組織編制機關(guān)及時在本省的主要媒體上公布。但法律、法規(guī)規(guī)定不得公開的內(nèi)容除外。 第八條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)有計劃、分步驟組織實施海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展規(guī)劃綱要和相關(guān)專項規(guī)劃、旅游區(qū)域規(guī)劃，各項產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目應(yīng)當(dāng)符合規(guī)劃的要求。 省人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門和專家定期對海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展規(guī)劃綱要和相關(guān)專項規(guī)劃、旅游區(qū)域規(guī)劃的實施情況進(jìn)行評估，適時依照法定程序進(jìn)行修改，并報請原批準(zhǔn)機關(guān)審查批準(zhǔn)。 第九條 縣級以上人民政府及其相關(guān)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé)加強對海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展各項規(guī)劃的編制、審批、實施、修改的監(jiān)督檢查，及時查處違反規(guī)劃的行為。 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)定期向本級人民代表大會常務(wù)委員會報告海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展各項規(guī)劃的實施情況，并接受監(jiān)督。 第三章 生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè) 第十條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)確定生態(tài)環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)、任務(wù)和措施并組織實施，實行生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制和問責(zé)制，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合評價體系和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價體系。 第十一條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強生態(tài)保護(hù)工程建設(shè)，加快推進(jìn)天然林保護(hù)、典型海洋生態(tài)系統(tǒng)、漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)、重點生態(tài)區(qū)域綠化、海防林及其他水邊、路邊、城邊防護(hù)林、自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和生物物種資源多樣性保護(hù)。 各級人民政府應(yīng)當(dāng)實施教育扶貧移民工程，推動生態(tài)脆弱地區(qū)農(nóng)村居民向城鎮(zhèn)遷移，穩(wěn)定和落實移民的生產(chǎn)和生活各項措施。 第十二條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強自然保護(hù)區(qū)、森林公園、重點水源地、濕地、重要海域的保護(hù)和管理，嚴(yán)格實行環(huán)境影響評價制度，有序開發(fā)利用土地、森林、海灣、岸線、海島、水域等重要資源，保持生態(tài)環(huán)境與建設(shè)項目的和諧、協(xié)調(diào)。 旅游開發(fā)應(yīng)當(dāng)充分利用地形地貌，最大限度地保持山脈、水系、海岸、海島的自然狀況，防止生態(tài)破壞。 沿海區(qū)域自最高潮位線起向陸地延伸100米至200米的范圍內(nèi)，不得新建、擴(kuò)建、改建建筑物，嚴(yán)格限制商品房開發(fā)。具體界線由省人民政府制定。 第十三條 省人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全生態(tài)補償機制，逐步提高公益林補償標(biāo)準(zhǔn)，加大對市、縣、自治縣生態(tài)轉(zhuǎn)移支付力度，鞏固退耕還林成果，恢復(fù)和保護(hù)生態(tài)環(huán)境。 第十四條 建立環(huán)境質(zhì)量例行監(jiān)測公報和重點海域污染物排?？偭靠刂浦贫取？h級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強對工業(yè)、農(nóng)業(yè)面源和城鎮(zhèn)生活污水污染、大氣污染和固體廢棄物污染的防治，強化對污染治理設(shè)施的運行監(jiān)管，嚴(yán)格實行入海河流、直排污染源環(huán)境監(jiān)測，加強應(yīng)對海洋環(huán)境災(zāi)害和突發(fā)事件的應(yīng)急監(jiān)測能力建設(shè)。 第十五條 嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境準(zhǔn)入制度。嚴(yán)格限制高耗能、高耗水、高排放和產(chǎn)能過剩行業(yè)發(fā)展，對落后的耗能過高的用能產(chǎn)品、設(shè)備和生產(chǎn)工藝實行淘汰制度。 鼓勵和扶持清潔生產(chǎn)、節(jié)能減排技術(shù)及產(chǎn)品的推廣應(yīng)用。完善清潔生產(chǎn)審核制度，推廣節(jié)約資源的設(shè)計、工藝和設(shè)備；新建、改建、擴(kuò)建的建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)節(jié)能、節(jié)水等設(shè)施。鼓勵開發(fā)利用清潔能源和可再生能源，推廣應(yīng)用低碳技術(shù)和產(chǎn)品。 鼓勵發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，降低資源消耗，減少廢物的產(chǎn)生量和排放量，提高廢物的再利用和資源化水平。 第十六條 各級人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強環(huán)境保護(hù)宣傳教育，提高全社會的環(huán)境保護(hù)意識，倡導(dǎo)和培養(yǎng)低碳、綠色的生活方式和消費模式。 第四章 產(chǎn)業(yè)發(fā)展 第十七條 鼓勵合理利用本省旅游資源，開發(fā)更具特色的旅游產(chǎn)品，發(fā)展具有熱帶海島特色和本地民族文化風(fēng)情的休閑度假、森林生態(tài)、休閑農(nóng)業(yè)、休閑療養(yǎng)、自駕車旅游、體育運動等旅游項目，優(yōu)化旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。 積極穩(wěn)妥推進(jìn)開放開發(fā)西沙旅游，引導(dǎo)有序發(fā)展無居民島嶼旅游。 本省重要旅游資源和重點景區(qū)、沿海重點區(qū)域的規(guī)劃和重大旅游項目，經(jīng)省旅游規(guī)劃委員會審查后，報省國際旅游島建設(shè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)審批、審定。 第十八條 省人民政府應(yīng)當(dāng)推進(jìn)旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化和旅游服務(wù)行業(yè)質(zhì)量管理體系認(rèn)證，加快建立旅游餐飲、住宿、交通、景區(qū)、旅行社、導(dǎo)游、購物及應(yīng)急管理等與國際通行規(guī)則相銜接的旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。 省人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)配合國家有關(guān)部門落實境外旅客購物離境退稅和離島旅客免稅購物政策。 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全旅游安全預(yù)警和應(yīng)急機制，完善應(yīng)急救援、公共醫(yī)療、衛(wèi)生檢疫防疫等安全救助體系。 第十九條 鼓勵發(fā)展郵輪游艇產(chǎn)業(yè)。允許境外郵輪公司在本省注冊設(shè)立經(jīng)營性機構(gòu)，開展國際航線郵輪服務(wù)業(yè)務(wù)，鼓勵國內(nèi)企業(yè)在海南設(shè)立郵輪公司。 鼓勵和支持發(fā)展游艇俱樂部，為游艇旅游經(jīng)營者和游客提供安全、舒適的環(huán)境。 第二十條 鼓勵發(fā)展各類文化產(chǎn)業(yè)。鼓勵利用海南非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、民族民俗風(fēng)情等文化資源，培育具有海南地域特點和民族特色的文化產(chǎn)業(yè)群。 支持建設(shè)動漫影視等綜合性文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，吸引國內(nèi)外知名文化企業(yè)向園區(qū)集聚。 第二十一條 鼓勵發(fā)展體育健身業(yè)。積極發(fā)展具有海南特色的海上運動項目和戶外運動項目，引進(jìn)國內(nèi)外體育組織或機構(gòu)在本省開展體育休閑和運動訓(xùn)練，舉辦國內(nèi)外大型賽事活動。鼓勵試辦國際通行的旅游體育娛樂項目。 科學(xué)規(guī)劃、總量控制、合理布局、規(guī)范發(fā)展高爾夫旅游。省體育行政主管部門應(yīng)當(dāng)主動會同國家有關(guān)部門組織國際高爾夫球職業(yè)賽事活動，提高高爾夫產(chǎn)業(yè)的附加值。 穩(wěn)步推行競猜型體育彩票和大型國際賽事即開彩票。 第二十二條 省人民政府應(yīng)當(dāng)建立會展業(yè)協(xié)調(diào)管理機制，制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，完善會展服務(wù)設(shè)施，對入境參展商品依法給予稅收優(yōu)惠和提供通關(guān)、倉儲保稅便利。 省人民政府應(yīng)當(dāng)加強與港澳臺和國際著名會展企業(yè)的交流合作，組織國際區(qū)域性合作組織峰會和世界華人社團(tuán)會展，辦好博鰲亞洲論壇、博鰲國際旅游論壇，培育國際會展品牌。 第二十三條 重點支持洋浦保稅港區(qū)和海口綜合保稅區(qū)發(fā)展航運、中轉(zhuǎn)等業(yè)務(wù)，加快發(fā)展國際物流和保稅物流。培育和引進(jìn)大型物流企業(yè)，加強與境內(nèi)外物流企業(yè)合作，鼓勵生產(chǎn)企業(yè)物流外包，推動物流業(yè)發(fā)展。 培育和發(fā)展本省航運公司；鼓勵國內(nèi)外航運公司的船舶掛靠本省港口；鼓勵國內(nèi)外船舶管理公司入戶海南設(shè)立總部或者區(qū)域分支機構(gòu)，開辟國際集裝箱班輪航線。 第二十四條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)優(yōu)先發(fā)展適應(yīng)常住居民住房需求的房地產(chǎn)，加快保障性住房建設(shè)，解決城鎮(zhèn)中低收入家庭的住房困難。 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全土地和商品房市場信息披露機制，規(guī)范發(fā)展房地產(chǎn)中介和物業(yè)服務(wù)業(yè)，加強對房地產(chǎn)市場的監(jiān)督管理，嚴(yán)厲查處囤積土地、捂盤惜售等違法行為，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。 鼓勵發(fā)展以星級賓館、度假村為主體的經(jīng)營性房地產(chǎn)；適度發(fā)展?jié)M足避寒、療養(yǎng)、養(yǎng)老等不同需求的度假旅居型房地產(chǎn)。 第二十五條 鼓勵國內(nèi)外金融機構(gòu)在海南設(shè)立分支機構(gòu)，開展信貸、債券、風(fēng)險投資、金融租賃、擔(dān)保、信托等業(yè)務(wù)；鼓勵國內(nèi)外大型企業(yè)集團(tuán)參與本省金融企業(yè)改革，推動農(nóng)村金融服務(wù)機構(gòu)建設(shè)。 推行跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算和個人本外幣兌換特許業(yè)務(wù)試點，設(shè)立小額外幣自由兌換窗口，開展離岸金融業(yè)務(wù)試點，改善外匯支付結(jié)算環(huán)境。 鼓勵保險機構(gòu)開發(fā)郵輪游艇保險、特種旅游保險、綜合性旅游保險等產(chǎn)品，完善旅行社責(zé)任險、旅游意外險，發(fā)展船舶、海上貨運等保險業(yè)務(wù)。 第二十六條 鼓勵發(fā)展熱帶現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)；支持發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。 鼓勵發(fā)展和健全農(nóng)產(chǎn)品營銷網(wǎng)絡(luò)，建立覆蓋全省的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系，培育具有海南特色的農(nóng)產(chǎn)品品牌。 支持農(nóng)墾企業(yè)利用其資源優(yōu)勢，開發(fā)旅游新產(chǎn)品。 第二十七條 集約發(fā)展充分利用本地優(yōu)勢資源的新型工業(yè)。高起點、高水平發(fā)展臨港工業(yè)，集約發(fā)展油氣化工、林紙一體化、汽車制造、礦產(chǎn)資源加工、農(nóng)產(chǎn)品及水產(chǎn)品加工、制藥等產(chǎn)業(yè)，鼓勵發(fā)展旅游裝備制造業(yè)和特色旅游食品、服飾、工藝品加工業(yè)。重化工業(yè)嚴(yán)格限定在洋浦、東方工業(yè)園區(qū)，其他工業(yè)項目集中布局在現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)。 鼓勵發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)國內(nèi)外知名信息技術(shù)企業(yè)到本省發(fā)展軟件和信息服務(wù)業(yè)；培育生物育種、生物醫(yī)藥、生物食品、生物農(nóng)藥等生物產(chǎn)業(yè)；發(fā)展新能源、新材料產(chǎn)業(yè)。 第二十八條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)支持大型石油企業(yè)勘探開發(fā)海洋石油資源，并為南海油氣資源勘探開發(fā)、加工提供后勤保障服務(wù)。 省人民政府應(yīng)當(dāng)主動配合國家有關(guān)部門規(guī)劃建設(shè)國家石油戰(zhàn)略儲備基地，發(fā)展商業(yè)石油儲備和成品油儲備。 支持國內(nèi)大型企業(yè)在本省發(fā)展船舶修造、海洋工程設(shè)備等制造業(yè)。加強海洋科技研究，發(fā)展海洋生物工程、海洋能源利用、海水淡化等新興產(chǎn)業(yè)。 鼓勵利用海洋資源發(fā)展海洋旅游項目。 第五章 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 第二十九條 省人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)配合國家有關(guān)部門推進(jìn)瓊州海峽跨海通道、機場、環(huán)島快速鐵路的建設(shè)，充分利用國家給予的航權(quán)開放政策，發(fā)展國際直飛航線，加強航空樞紐建設(shè)；加強港口基礎(chǔ)設(shè)施和集疏運體系建設(shè)；加快建設(shè)郵輪、游艇碼頭，建設(shè)國際郵輪母港。推進(jìn)高速公路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提升現(xiàn)有國道、省道技術(shù)等級，改善農(nóng)村道路交通條件。 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加大旅游交通基礎(chǔ)設(shè)施的投入，完善旅游交通網(wǎng)絡(luò)，開通交通主干道連接旅游景區(qū)及景區(qū)之間的通道，配套完善景區(qū)設(shè)施。 第三十條 支持發(fā)展核電、太陽能、潮汐等新能源，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造，提高電力保障能力。 支持油氣開發(fā)和天然氣管網(wǎng)建設(shè)，加快建成連接島內(nèi)各大城鎮(zhèn)和主要景區(qū)的輸氣管網(wǎng)，提高民用燃?xì)飧采w率。 第三十一條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)推進(jìn)重大水利樞紐工程建設(shè)，解決工程性缺水，完善城鎮(zhèn)和主要園區(qū)、景區(qū)的供水工程和設(shè)施以及農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)。嚴(yán)格水質(zhì)檢測，保證城鄉(xiāng)居民和游客飲用水達(dá)到國家和本省規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)推進(jìn)重要城市防洪排澇、中部山區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治、沿海海堤、防臺風(fēng)基礎(chǔ)設(shè)施等工程建設(shè)，完善防洪、防潮、防臺風(fēng)指揮系統(tǒng)和災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)。 第三十二條 推進(jìn)數(shù)字海南建設(shè)。鼓勵和扶持電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)的融合，發(fā)展有線和無線寬帶網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)寬帶無線網(wǎng)絡(luò)覆蓋全島，建設(shè)覆蓋全省大部分海域的衛(wèi)星通信網(wǎng)。 支持推進(jìn)電子商務(wù)應(yīng)用和電子政務(wù)工程建設(shè)，提升重點旅游城市、度假區(qū)、景區(qū)和旅游企業(yè)的信息化程度。 第六章 社會建設(shè) 第三十三條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地區(qū)實際制定各類人才發(fā)展規(guī)劃和培養(yǎng)、引進(jìn)計劃，建立和完善人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用、評價、激勵機制，分類制定與各類人才相關(guān)的政策，培養(yǎng)和引進(jìn)海南國際旅游島建設(shè)需要的各類高層次緊缺人才以及各類經(jīng)營管理和專業(yè)人才。 第三十四條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)優(yōu)先發(fā)展教育，加大教育經(jīng)費投入，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，大力發(fā)展具有海南特色的職業(yè)教育，努力提高高等教育質(zhì)量，加快培養(yǎng)本省新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的人才。 鼓勵本省高等院校、職業(yè)學(xué)校根據(jù)海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的實際需要，設(shè)置特色學(xué)科和專業(yè)。鼓勵和支持高等院校、科研機構(gòu)、職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)和企業(yè)設(shè)立各類人才職業(yè)教育與培訓(xùn)基地， 培養(yǎng)技能型和應(yīng)用型人才。 鼓勵和支持高等院校、科研機構(gòu)、企業(yè)及其他組織與國際知名院校合作依法開辦教育機構(gòu)。 鼓勵國內(nèi)外教育、培訓(xùn)機構(gòu)到海南舉辦中外學(xué)術(shù)交流、理論研討活動和教育教學(xué)論壇，建設(shè)對外漢語教學(xué)基地、國際青少年交流基地，開展教育國際交流與合作。 第三十五條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強文化遺產(chǎn)保護(hù)，挖掘、整理、研究、傳承和創(chuàng)新黎族苗族文化、歷史文化、民俗文化、海洋文化，保護(hù)文化生態(tài)資源和文化風(fēng)貌，發(fā)展文化遺產(chǎn)產(chǎn)業(yè)。 各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強黎族苗族傳統(tǒng)民居、具有特色的民居、風(fēng)情街區(qū)小鎮(zhèn)的保護(hù)，建設(shè)獨具特色的旅游風(fēng)情街區(qū)、民俗景區(qū)景點。 各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強城市大型文化體育場館、城市社區(qū)公共文化體育設(shè)施、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和村級文化活動室建設(shè)，加快推進(jìn)廣播影視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高廣播影視公共服務(wù)水平。 第三十六條 省人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)化醫(yī)療資源配置、推進(jìn)醫(yī)療保健基地和區(qū)域性重點醫(yī)療機構(gòu)的建設(shè)。 鼓勵和支持社會資本、境外資本在本省舉辦營利性或者非營利性醫(yī)療機構(gòu)。境外資本經(jīng)批準(zhǔn)可以在本省設(shè)立獨資醫(yī)療機構(gòu)。鼓勵引進(jìn)國內(nèi)外知名醫(yī)療機構(gòu)在本省設(shè)立分院或者與本省醫(yī)療機構(gòu)合作開展醫(yī)療服務(wù)。 各級人民政府應(yīng)當(dāng)逐步健全公共衛(wèi)生檢驗檢測機構(gòu)，建立健全公共衛(wèi)生信息網(wǎng)絡(luò)和監(jiān)測系統(tǒng)，加強對各種疾病的預(yù)防和控制，完善醫(yī)療急救體系，建立全省統(tǒng)一、高效的突發(fā)性公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理系統(tǒng)，提高旅游醫(yī)療急診、急救能力。 省社會保障行政主管部門應(yīng)當(dāng)主動與各省、自治區(qū)、直轄市建立健全異地就醫(yī)醫(yī)療費用結(jié)算制度。 第三十七條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)加快職業(yè)培訓(xùn)基地建設(shè)，強化就業(yè)技能培訓(xùn)，開發(fā)就業(yè)崗位，健全就業(yè)援助制度，確保每個零就業(yè)家庭、被征地農(nóng)民家庭和貧困戶有適齡勞動力就業(yè)。 第三十八條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)建立城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)增長機制，確保低保補助增幅不低于物價水平上漲幅度；健全完善城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險體系，逐步完善被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險制度，實行新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險；逐步完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。 第三十九條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，優(yōu)化建設(shè)空間布局，加強區(qū)域中心城市和城鎮(zhèn)建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)交通、供電、供水、燃?xì)?、通信、防洪減災(zāi)、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城鎮(zhèn)化發(fā)展水平。 各級人民政府應(yīng)當(dāng)積極推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，加大財政投入，用于民生的投入增長幅度不得低于經(jīng)常性收入增長幅度，加大對革命老區(qū)、中部山區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)和貧困地區(qū)的扶持力度。 省人民政府應(yīng)當(dāng)加快推進(jìn)戶籍制度改革，放寬城市和城鎮(zhèn)落戶條件，促進(jìn)符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶，并享受與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等的權(quán)益。 第四十條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強社會治安綜合治理，依法打擊各種違法犯罪活動，完善信訪制度，妥善處理利益關(guān)系，排查化解社會矛盾，解決好歷史遺留問題，維護(hù)社會穩(wěn)定。 第七章 保障措施 第四十一條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)制定投資導(dǎo)向目錄，鼓勵國內(nèi)外資本投向旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。 凡國家法律法規(guī)未明令禁入的領(lǐng)域，全部向外資、社會資本開放，各類投資者均可以獨資、合資、合作等方式進(jìn)行投資，對所有企業(yè)實行同等待遇。 各級人民政府應(yīng)當(dāng)按照國家和本省有關(guān)規(guī)定，對投資重點旅游類項目、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、新型現(xiàn)代工業(yè)、生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)等行業(yè)和領(lǐng)域的企業(yè)，依法給予稅收優(yōu)惠和行政事業(yè)性收費減免政策支持。 第四十二條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)加大對旅游基礎(chǔ)設(shè)施、宣傳促銷和旅游公共服務(wù)的投入，鼓勵并扶持發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、開發(fā)特色項目及產(chǎn)品、創(chuàng)建品牌企業(yè)、促進(jìn)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化。 各級人民政府應(yīng)當(dāng)建立和完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金投入績效評估機制，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金的使用情況和項目執(zhí)行情況進(jìn)行年度評估。財政、審計部門應(yīng)當(dāng)監(jiān)督檢查產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金的管理和使用情況。 第四十三條 省人民政府應(yīng)當(dāng)建立完善投融資平臺，為各類資金投資海南國際旅游島建設(shè)創(chuàng)造條件。 省人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)會同證券監(jiān)管機構(gòu)培育上市企業(yè)資源，為符合條件的企業(yè)上市融資和發(fā)行企業(yè)債券提供指導(dǎo)和服務(wù)。 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立金融機構(gòu)與企業(yè)融資溝通協(xié)調(diào)制度，建立完善信用擔(dān)保體系，引導(dǎo)和鼓勵金融機構(gòu)對符合本省產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)給予信貸支持。 第四十四條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)科學(xué)修編土地利用總體規(guī)劃，統(tǒng)籌和保障海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展各類用地需求，在不突破國家下達(dá)的耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積和建設(shè)用地總規(guī)模的前提下，試行對土地利用總體規(guī)劃實施定期評估和調(diào)整機制。 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)實行耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度，嚴(yán)格實施土地用途管制，實施建設(shè)用地計劃指標(biāo)分類管理和供地計劃指標(biāo)差別化管理，優(yōu)先保障國際旅游島建設(shè)鼓勵扶持的建設(shè)項目用地。濱海、濱河、濱湖等優(yōu)質(zhì)土地資源，原則上用于度假區(qū)和飯店及旅游配套服務(wù)設(shè)施的建設(shè)。 支持在符合土地利用總體規(guī)劃的前提下，利用荒地、荒坡、荒灘、垃圾場、廢棄礦山、邊遠(yuǎn)海島和可以開發(fā)利用的石漠化土地等開發(fā)旅游項目。支持企事業(yè)單位利用存量房產(chǎn)興辦旅游業(yè)。 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)穩(wěn)步開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和村民利用集體建設(shè)用地自主開發(fā)旅游項目試點，逐步建立城鄉(xiāng)建設(shè)用地統(tǒng)一交易市場，推進(jìn)城鄉(xiāng)土地一體化管理。土地一級市場開發(fā)原則上由政府主導(dǎo)。 第四十五條 省人民政府應(yīng)當(dāng)編制無居民海島的保護(hù)與利用規(guī)劃，科學(xué)論證、統(tǒng)籌安排島嶼的開發(fā)利用，加強無居民島嶼管理，依法進(jìn)行海島使用確權(quán)登記。 省海洋行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強對無居民海島及其周邊海域保護(hù)與利用情況監(jiān)督檢查，防止對海島生態(tài)環(huán)境的破壞。 第四十六條 省人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)適時清理行政事業(yè)性收費,取消和禁止國家和省行政事業(yè)性收費、政府性基金目錄外的一切收費。對國際旅游島建設(shè)鼓勵扶持企業(yè)的行政事業(yè)性收費,凡收費標(biāo)準(zhǔn)有上、下限額度規(guī)定的，一律按下限額度收取。 縣級以上人民政府價格管理部門應(yīng)當(dāng)落實賓館飯店等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)用水、用電、用氣與一般工業(yè)企業(yè)同等的價格政策。 縣級以上人民政府價格管理部門應(yīng)當(dāng)加強對旅游價格的管理，查處擅自漲價、價格欺詐等違法行為。 第四十七條 凡與我國有外交關(guān)系或者官方貿(mào)易往來的國家、地區(qū)的人員到本省旅游，可以在本省出入境口岸辦理落地簽證。按照國家有關(guān)規(guī)定對旅游團(tuán)體實行免辦簽證。 香港、澳門居民和華僑，憑國務(wù)院主管部門及其授權(quán)機關(guān)簽發(fā)的有效證件，直接進(jìn)入本省及轉(zhuǎn)往境內(nèi)其他地區(qū)或者出境。 臺灣居民可以直接在本省出入境口岸申領(lǐng)一次有效《臺灣居民來往大陸通行證》或者一次有效入境簽注。 第四十八條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)切實轉(zhuǎn)變政府職能，加快旅游管理體制改革，整合行政執(zhí)法資源，推行綜合行政執(zhí)法，建立和完善旅游企業(yè)誠信信息系統(tǒng)，健全旅游投訴處理機制，嚴(yán)厲查處旅游違法行為。 各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)成立各類行業(yè)協(xié)會，支持行業(yè)協(xié)會發(fā)揮規(guī)范、協(xié)調(diào)、服務(wù)、自律本行業(yè)的作用。 第四十九條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門對推進(jìn)海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展工作實行目標(biāo)管理責(zé)任制，并將其實施情況作為對各地區(qū)、各單位主要領(lǐng)導(dǎo)及其分管領(lǐng)導(dǎo)政績考核和獎懲的重要依據(jù)。 省人民政府應(yīng)當(dāng)建立國際旅游島建設(shè)工作考核評估制度，對市、縣、自治縣人民政府和有關(guān)部門開展國際旅游島建設(shè)情況實行定期檢查和專項督查。 對因工作失職造成重大建設(shè)項目延誤或者造成重大損失、惡劣影響的市、縣、自治縣人民政府和有關(guān)部門、單位的主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)主管人員和其他直接責(zé)任人員按照國家和本省的有關(guān)規(guī)定給予問責(zé)。 第五十條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)定期向本級人民代表大會常務(wù)委員會報告海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展階段性工作進(jìn)展、執(zhí)行目標(biāo)管理和措施落實情況。 第八章 附則 第五十一條 省人民政府可以根據(jù)本條例制定促進(jìn)海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展單項規(guī)章。 第五十二條 本條例自2011年2月1日起施行。 | 
