南昌市重大行政執(zhí)法決定備案辦法

發(fā)文單位：南昌市人民政府

文　　號：南昌市人民政府令第148號

發(fā)布日期：2013-01-22

執(zhí)行日期：2013-03-01

第一條 為了加強對行政執(zhí)法決定的監(jiān)督，促進依法行政，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國行政強制法》和《江西省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》等法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱重大行政執(zhí)法決定是指重大行政處罰決定、重大行政許可決定和重大行政強制決定。

第三條 縣（區(qū)）人民政府和市、縣（區(qū)）人民政府所屬行政機關(guān)（含實行垂直領(lǐng)導(dǎo)的行政機關(guān)）以及法律、法規(guī)授權(quán)的組織（以下統(tǒng)稱行政執(zhí)法機關(guān)）依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章作出的重大行政執(zhí)法決定，應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定報送市人民政府或者縣（區(qū)）人民政府備案。

第四條 市、縣（區(qū)）人民政府法制機構(gòu)（以下簡稱備案審查機構(gòu)）具體負責(zé)重大行政執(zhí)法決定備案審查工作。

第五條 本辦法規(guī)定的重大行政處罰決定，是指下列行政處罰：

（一）縣（區(qū)）人民政府作出的；

（二）責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)的；

（三）吊銷許可證或者執(zhí)照的；

（四）對公民、法人或者其他組織處以的罰款達到可以依法要求聽證的數(shù)額或者沒收相當(dāng)于該數(shù)額財物的。

第六條 本辦法規(guī)定的重大行政許可決定，是指下列行政許可：

（一）有限自然資源開發(fā)利用、公共資源配置以及直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場準(zhǔn)入等，需要賦予特定權(quán)利的；

（二）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定實施行政許可應(yīng)當(dāng)聽證的；

（三）行政執(zhí)法機關(guān)認為需要聽證且涉及公共利益的；

（四）統(tǒng)一辦理、聯(lián)合辦理、集中辦理的行政許可，經(jīng)本級人民政府負責(zé)人批準(zhǔn)，延長辦理期限的。

第七條 本辦法規(guī)定的重大行政強制決定，是指下列行政強制：

（一）縣（區(qū)）人民政府作出的；

（二）拍賣或者依法處理查封、扣押的場所、設(shè)施或者財物；

（三）強制拆除對公民、法人或者其他組織的生產(chǎn)、生活有重大影響的建筑物、構(gòu)筑物的。

第八條 市人民政府根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定和本市行政執(zhí)法監(jiān)督的需要，可以適時增加需要報送備案的重大行政執(zhí)法決定種類。

第九條 行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當(dāng)在作出重大行政執(zhí)法決定之日起15日內(nèi)，按照下列規(guī)定報送備案：

（一）縣（區(qū)）人民政府和市人民政府所屬行政執(zhí)法機關(guān)作出重大行政執(zhí)法決定，報送市人民政府備案；

（二）縣（區(qū)）人民政府所屬行政執(zhí)法機關(guān)作出重大行政執(zhí)法決定，報送縣（區(qū)）人民政府備案；

（三）兩個或者兩個以上行政執(zhí)法機關(guān)作出重大行政執(zhí)法決定，由主辦機關(guān)按照本條第一、二項的規(guī)定報送備案。

第十條 按照本辦法規(guī)定報送備案的重大行政執(zhí)法決定，由重大行政執(zhí)法決定作出機關(guān)徑送市或者縣（區(qū)）備案審查機構(gòu)。

重大行政執(zhí)法決定報送備案時應(yīng)當(dāng)提交備案報告、備案說明、重大行政執(zhí)法決定書（副件或者復(fù)印件）等材料各一份，并附電子文本。經(jīng)聽證作出的重大行政執(zhí)法決定，還應(yīng)當(dāng)提交聽證筆錄復(fù)印件。

第十一條 重大行政執(zhí)法決定備案說明應(yīng)當(dāng)載明以下內(nèi)容：

（一）基本事實和適用依據(jù)情況；

（二）作出機關(guān)及執(zhí)法人員資格情況；

（三）領(lǐng)導(dǎo)審批及集體討論情況；

（四）其他需要說明的情況。

重大行政處罰決定的備案說明還應(yīng)當(dāng)提供自由裁量權(quán)行使情況。

第十二條 備案審查機構(gòu)在收到重大行政執(zhí)法決定備案材料后，按照下列規(guī)定辦理：

（一）屬于本辦法規(guī)定的重大行政執(zhí)法決定，報送的材料齊全且符合要求的，予以登記；

（二）屬于本辦法規(guī)定的重大行政執(zhí)法決定，但報送的材料不齊全或者不符合要求的，暫緩登記，通知作出機關(guān)補充或者重新報送備案材料，補報或者重新報送的備案材料符合要求的，予以登記；

（三）不屬于本辦法規(guī)定的重大行政執(zhí)法決定或者當(dāng)事人已申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的，不予登記，并通知重大行政執(zhí)法決定作出機關(guān)，同時說明理由。

第十三條 備案審查機構(gòu)對經(jīng)登記的重大行政執(zhí)法決定的合法性、適當(dāng)性進行審查。

備案審查不影響重大行政執(zhí)法決定的執(zhí)行；備案審查期間，當(dāng)事人申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的，自行政復(fù)議或者行政訴訟受理之日起，備案審查終止。

第十四條 備案審查機構(gòu)在審查過程中，有權(quán)調(diào)閱行政執(zhí)法案卷和其他有關(guān)材料，必要時，也可以向當(dāng)事人進行調(diào)查。相關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助配合，不得拒絕。

第十五條 備案審查機構(gòu)對報備的重大行政執(zhí)法決定，經(jīng)審查發(fā)現(xiàn)有違法或者不當(dāng)?shù)?，?yīng)當(dāng)提出書面意見，建議作出機關(guān)限期自行撤銷、糾正或者重新作出行政執(zhí)法決定。

第十六條 重大行政執(zhí)法決定作出機關(guān)應(yīng)當(dāng)在接到備案審查機構(gòu)的書面意見后30日內(nèi)，將處理結(jié)果報送備案審查機構(gòu)；對備案審查機構(gòu)的書面意見有異議的，可以向備案審查機構(gòu)提出異議，備案審查機構(gòu)應(yīng)當(dāng)研究處理。

作出機關(guān)逾期不提出異議又不報送處理結(jié)果的，由備案審查機構(gòu)提請本級人民政府作出責(zé)令糾正或者撤銷的決定。

第十七條 重大行政執(zhí)法決定作出機關(guān)應(yīng)當(dāng)在每年1月底前將上一年度重大行政執(zhí)法決定備案目錄報送備案審查機構(gòu)。

備案審查機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在每年第一季度將上一年度經(jīng)備案審查的重大行政執(zhí)法決定目錄在政府公報（政報）、政府網(wǎng)站或者新聞媒體上公布。

第十八條 違反本辦法規(guī)定，重大行政執(zhí)法決定作出機關(guān)有下列情形之一的，由市或者縣（區(qū)）人民政府予以通報批評并限期改正；對直接負責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員依法給予處分：

（一）不按照規(guī)定的期限和要求報送重大行政執(zhí)法決定備案的；

（二）拒不配合備案審查機構(gòu)調(diào)閱重大行政執(zhí)法案卷和其他有關(guān)材料的；

（三）接到備案審查機構(gòu)的書面意見后，逾期不提出異議又不將處理結(jié)果報送備案審查機構(gòu)的；

（四）不按照規(guī)定的期限和要求報送重大行政執(zhí)法決定目錄的。

第十九條 縣（區(qū)）人民政府所屬的行政執(zhí)法機關(guān)作出重大行政執(zhí)法決定向市人民政府所屬行政執(zhí)法機關(guān)報送備案的，可以參照本辦法執(zhí)行。

第二十條 本辦法自2013年3月1日起施行。